让地方政府在经济发展中更积极主动

我国设定2025年GDP增长5%左右的目标，是一个实现起来(qǐlái)有一定难度，但(dàn)又是“跳起来够得着”的目标。 近期，国家相关部门实施了稳定预期、促进消费的举措(jǔcuò)，让这些政策得到有效发挥，我们不仅要(yào)关注企业投资与家庭(jiātíng)消费，也要关注地方政府功能发挥。 地方政府曾在经济发展中扮演(bànyǎn)积极角色 在20世纪80年代至本世纪初(běnshìjìchū)，地方政府在经济发展中扮演了积极(jījí)角色。 地方政府具有强烈的经济发展动机。GDP是(shì)衡量地方发展的重要指标，通过GDP增长(zēngzhǎng)领先，实现区域发展领先，各地因此产生了竞争(jìngzhēng)。地方政府追求GDP增长，有强烈动机做招商引资。入驻(rùzhù)的企业创造的增加值(zēngjiāzhí)，计入当地的GDP，还在当地纳税(nàshuì)，地方政府可参与税收分成，这是招商引资的正面效果。地方政府为了在招商引资中占得先机，具有强烈动机改善投资环境和基础设施。 有效市场与(yǔ)有为政府有机结合 近些年，传统的依靠挖掘地方政府经济功能实现增长的模式，现在面临(miànlín)诸多挑战，转型已成为(chéngwéi)必然选择。 第一，重塑地方政府发展经济的动力机制。过去地方政府发展中(zhōng)存在的一些问题，需要通过严查贪污、整顿作风(zhěngdùnzuòfēng)、问责债务等措施(cuòshī)来消除。现在，当务之急要激发地方政府发展经济的内在动力。 到2035年，我国要全面建成高水平社会主义(shèhuìzhǔyì)市场经济体制，基本(jīběn)实现社会主义现代化。与这一发展阶段相适应，地方政府(zhèngfǔ)发展经济的(de)作用仍然不可或缺。当下，评价地方的发展成果、考虑干部的政绩升迁，不再将GDP作为唯一标准。但是(dànshì)，我们仍然需要强化对地方政府的GDP考核，重塑地方政府发展经济的动力机制。 第二，对于地方政府(zhèngfǔ)官员的激励(jīlì)和约束需要对称化。强化对地方政府官员的约束固然重要，但同时必须优化激励。如果(rúguǒ)激励与约束不对称，可能会扭曲地方政府官员的行为。 当前的约束(yuēshù)机制较为刚性，存在多项一票否决制，即使官员在其他方面表现良好，也可能因某一项问题而被全盘否定。尽管某些项目(xiàngmù)确实重要(zhòngyào)，需要一票否决机制，但如果考核目标日益增多、追责压力层层加码，可能使地方政府(zhèngfǔ)(zhèngfǔ)官员更关注问责风险和避免踩线(cǎixiàn)。此外，如果激励机制相对不足，地方政府官员就不敢大胆创新，做工作畏畏缩缩。 既然是创新(chuàngxīn)(chuàngxīn)，就难免犯错。不仅需(xū)要建立纠错机制，而且需要引入容错机制。在过去多年，地方政府在制度创新中发挥了重要作用，其自发的制度创新为企业注入了增长动力。未来，仍(réng)需继续发挥地方政府在制度创新中的积极作用。 第三，提高地方政府在推进现代化产业体系构建中的(de)作用。过去40多年的产业现代化进程，地方政府发挥了重要(zhòngyào)作用，当下仍需(xū)继续发挥。实现中国式现代化战略，离不开地方政府。在产业转型和产业现代化体系建设(jiànshè)方面，地方政府积累了丰富的成功经验。因地制宜发展新质(xīnzhì)生产力，企业在其中固然重要，地方政府的作用同样不可忽视。 总体来看，面对外部挑战，扩大内需，刺激消费是关键(guānjiàn)，这些都需要积极发挥地方政府的作用(zuòyòng)。 中国式现代化的实施过程当中，发展模式需要(xūyào)不断优化，要发挥地方政府的作用，让有效市场与有为政府有机结合，使宏观政策能够通过地方政府产生更大的乘数(chéngshù)效应，实现稳定增长(wěndìngzēngzhǎng)的目标。 （本文作者系中国人民大学(zhōngguórénmíndàxué)教授、经济研究所联席所长）